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日前，商務部研究起草了《一次性塑料制品使用、報告管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），正在向社會公開征求意見。2021年8月2日，由中國綠發(fā)會政研室牽頭舉辦的“《征求意見稿》討論會”在京召開。中國綠發(fā)會“減塑撿塑”工作組負責人王豁代表工作組對《征求意見稿》提出的建議如下：

一、建議在【立法目的】中將“生態(tài)文明”、“碳中和”列入。

理由：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向。本《征求意見稿》作為生態(tài)文明法治建設(shè)的一部分，應明確地將“建設(shè)生態(tài)文明”、“碳中和”等相關(guān)內(nèi)容作為立法目的寫入。

二、建議將一次性杯子（塑料杯、帶塑料防水膜的紙杯）納入《征求意見稿》管理。

縱觀本《征求意見稿》中關(guān)于一次性塑料制品的使用和報告管理草案設(shè)計中，沒有納入“一次性杯子”的問題。事實上，一次性杯子（塑料杯、帶塑料防水膜的紙杯）在我國用量巨大、造成的污染和浪費嚴重，應納入本《征求意見稿》。

特別值得一提的是，目前所謂“紙杯”很大程度是含有塑料成分的、回收率很低的一次性制品。紙杯中用來防滲的聚乙烯的高分子材料膜，也是塑料。據(jù)央視2019年底一篇《咖啡紙杯用完去哪了？ 紙質(zhì)“杯具”環(huán)保“悲劇”？》報道，在一次性紙杯大量生產(chǎn)、使用的情況下，這些含塑料的復合材料的紙杯分揀的成本很高，事實上廣泛不被回收，最終淪為垃圾焚燒。因此，推動一次性塑料制品減量，應該將一次性杯子（塑料杯、帶塑料防水膜的紙杯）納入報告制度的管控范圍。

三、建議將“推動全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式”納入【立法目的】或【整體要求】的條文中。

黨的十九屆五中全會將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的重要內(nèi)容。推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵全民參與，是《征求意見稿》的目的所在、也是保證其成功的重要保障。

四、建議將“展覽”改為“商務會展”。

在第二條【適用范圍】中，建議將“展覽等經(jīng)營活動”改為“商務會展”等經(jīng)營活動。因為會議產(chǎn)業(yè)是一個龐大的一次性塑料用品的使用行業(yè)，不應排除在此《征求意見稿》的管制范圍外。綠色會議勢在必行，本《征求意見稿》應予列入。

在第十六條【展覽】中，建議將“展覽”都改為“商務會展”（本段一共出現(xiàn)4處）。

五、建議：電商生鮮應單獨列出，并將保鮮膜、泡沫包裝盒列入報告內(nèi)容。

電商生鮮是塑料制品的大規(guī)模使用者。在本建議稿中，完全缺乏對于生鮮電商、冷鏈運輸?shù)囊?guī)定。第21條中，建議將“生鮮電商”與“外賣平臺”分別單獨成段列出。

對于“生鮮電商”，除了報告第一段列出的內(nèi)容外，還應報告：保鮮膜的使用量；泡沫包裝盒的使用和回收情況。

六、建議在【第四章 監(jiān)督管理】中加入公眾、社會組織的監(jiān)督和參與的角色。

在塑料污染治理中，要打造共建共治共享的社會治理格局，需各方力量共同參與、形成治理合力。在征求意見稿的第四章【監(jiān)督管理】中，搜索“公眾”、“社會組織”檢索結(jié)果都為0。在征求意見稿中，這一整章缺失的公眾、社會組織的角色，應該補充進去。建議加入“鼓勵公眾和社會組織監(jiān)督”；建議寫入“公布舉報電話”；在這一章中明確“針對損害環(huán)境公共利益的行為，鼓勵社會組織開展環(huán)境公益訴訟。”